各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师行业党委：

现将国家税务总局党组成员、总经济师、中国注册税务师行业党委书记任荣发同志在省级税务师行业党委书记培训班上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

 中共中国注册税务师行业委员会

2017年5月31日

任荣发同志在省级税务师行业党委书记培训班上的讲话

(2017年5月23日)

同志们：

经税务总局党组批准，今天在大连市举办省级税务师行业党委书记培训班。培训班的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，研究和探讨社会组织党的建设有关问题，落实“促进发展年”的要求，促进行业转型升级、健康发展。首先，我代表税务总局党组，向出席培训班开班式的中央统战部领导表示诚挚地谢意！向参加培训班的同志们表示亲切地问候！

下面，我代表税务总局党组讲三点意见。

一、关于税务师行业党建工作简要回顾和总结

2016年，中国注册税务师行业党委在中央组织部、中央统战部指导下，在税务总局党组领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》的通知和全国社会组织党的建设工作座谈会精神，按照税务总局党组《关于加强税务师行业党的建设工作的指导意见》要求，以促进行业转型升级、创新发展为主线，以开展“两学一做”学习教育和“基层建设年”为重点，进一步理顺党组织管理体制，创新党组织工作内容和活动方式，切实发挥行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，推动行业党建和业务工作取得新的成绩，得到中央组织部、中央统战部和税务总局党组的充分肯定。

（一）认真学习贯彻落实中央精神。税务总局党组高度重视行业党建工作。税务总局党组听取行业党委工作专题汇报，提出具体工作要求。为贯彻落实中办51号文件和全国社会组织党的建设工作座谈会精神，总局党组印发了《关于加强税务师行业党的建设工作的指导意见》，对贯彻落实中央精神和行业党的建设作出总体部署。行业党委及时印发贯彻中办51号文件和总局党组关于加强税务师行业党建工作的指导意见的文件，组织全行业深入贯彻落实中办51号文件和全国社会组织党建工作座谈会精神，学习贯彻总局党组关于加强行业党建的部署和要求。各省市税务部门党组和行业党委通过多种形式，采取有力措施，将中央和总局党组关于加强社会组织党建工作的新精神、新要求、新举措传达到基层党组织，统一思想、凝聚共识，把全面从严治党落到实处，推动行业党建工作上台阶，促进业务工作创新发展。

（二）扎实开展“两学一做”学习教育。按照中央部署和税务总局党组要求，行业党委把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务来抓。及时印发《关于在行业全体党员中开展“两学一做”学习教育的通知》，安排部署全行业开展“两学一做”学习教育。为了使学习教育取得良好效果，统一购买了《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，编制《党建工作指导手册》并分发各基层党组织，作为学习教育材料。行业党委编发简报18期，交流各地“两学一做”学习教育的做法。积极落实税务总局党组要求，结合学习教育在全行业事务所党支部和党员中开展“对社会树诚信之风、对客户讲廉洁之气”活动，推动学习教育在行业落地生根。结合“两学一做”学习教育，在上海、海南、内蒙古等重点省（区、市）积极探索建立党建工作示范中心，为在全行业推广提供示范、积累经验。建党95周年之际，对推动行业发展做出成绩的100名优秀共产党员和100名优秀党务工作者予以表彰，营造学先进、促发展的良好氛围。

（三）认真落实从严治党主体责任。深入贯彻中央全面从严治党、中央巡视组加强巡视整改的要求和《国家税务总局党组关于扎实开展三项专项治理深入推进巡视整改的通知》精神，及时印发通知，召开全国行业党委书记会议，传达贯彻税务总局工作部署。组织召开华北中南、华东东北、西南西北三个片区座谈会，进一步学习贯彻全国行业党委书记会议精神，研讨推动行业转型升级、规范健康发展的举措。落实中央要求，印发《中国注册税务师行业党委关于学习贯彻<中国共产党问责条例>的通知》，进一步强化各级行业党组织成员特别是主要负责人的责任、担当意识，确保从严治党各项规定落到实处。

（四）不断扩大党的组织和工作有效覆盖。按照《中央组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》要求，采取集中攻坚的工作方法，本着应建尽建的原则，加大党组织组建力度。在各省市党委组织部门大力支持和指导下，不断推进行业党组织有效覆盖，共建立了省级以下行业基层党组织1130个，其中独立党支部679个。全行业共有党员9812人，入党积极分子500余人。经总局党组批准，行业党委选派了6名党建工作指导员，负责指导联系重点省市、税务师事务所的党建工作。各省（区、市）行业党委对没有党员的税务师事务所选派了766名党建工作指导员，实现党的组织和党的工作全覆盖。

（五）积极开展“基层建设年”主题活动。行业党委以“基层建设年”主题活动为抓手，不断夯实行业党建根基。按照税务总局党组“条块结合，条走在前”的要求，进一步理顺行业党组织管理体制，确保党组织管理体制的有序衔接。完善落实党的基本工作制度，修改、制定《党委会议制度》等5个制度。巩固和完善“制度建设年”成果，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等基本制度。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，积极开展党员公开承诺践诺等活动，充分发挥示范带动作用。指导各地依照规定和程序将有关内容写入协会和事务所章程。积极争取当地党委和政府的经费支持，并从管理费用中列支党建工作经费。行业党委领导分赴各地调研、指导党建工作，重点检查、指导各地开展“两学一做”学习教育、基层建设年等活动，总结事务所党组织工作经验，提炼具有普遍指导意义和示范作用的工作方法加以推广。举办12期基层党组织书记、党务工作者和党建工作指导员培训班和业务培训班，培训800余人，进一步提升他们做好党建工作、服务行业发展的能力。

（六）以统战事业推动行业发展。认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神和税务总局党组要求，加强代表人士队伍建设，为行业发展提供强大广泛的力量支持。加强与组织、统战部门的联系，积极向各级人大、政协推荐行业代表人士参政议政。召开全国、省级人大代表、政协委员建议、提案座谈会，倾听代表、委员呼声，增强建议、提案针对性，服务国家经济社会发展。各地重视同心服务团组建工作，目前已有21个省市成立同心服务团分团。各地同心团分团还以培训等多种形式开展公益活动，展现了税务师行业的责任与担当。为落实全面推开营改增试点方案的部署和总局王军局长批示精神，各省市行业党委、税协、同心服务团积极行动起来，通过开展政策宣传培训、协助做好营改增办税服务、开展营改增税负测算等方式，助力营改增推行，激发了涉税服务市场的潜能，得到了社会各界的充分认可，有效提升了行业影响力。

税务总局党组书记、局长王军批示指出，行业党建工作难度大，但同志们做好工作的决心更大，看到你们有序有力有效推进行业党建各项事宜，我很高兴并为你们点赞！这些成绩的取得，离不开党中央、国务院一系列文件精神的正确指引，离不开中央组织部、中央统战部的大力支持，离不开各地党委组织部门、统战部门的倾心指导，更离不开在座的各位党委书记的努力工作！为此，我代表总局党组向大家表示感谢和慰问！

二、把握正确政治方向，以党建引领行业健康发展

中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出，加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向具有重要意义。税务总局党组书记、局长王军批示强调，“注税行业要想持续健康发展，一方面是要坚持正确的政治方向，不断加强行业党建工作；另一方面是要坚持正确的市场竞争导向，在公平竞争中做强做大。”各级行业党组织特别是党组织书记要求充分认识肩负的政治责任，把握正确政治方向，以党建引领税务师行业健康发展。

（一）切实提高对全面从严治党重要性的认识。党的十八届六中全会是我们党在推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业进程中召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话，视野开阔、总揽全局、求真务实，贯穿了马克思主义立场观点方法，创造性地提出了一系列新思想新观点新要求，进一步深化了对党的建设规律的认识，是马克思主义中国化的最新成果，是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，有效应对党面临的“四大考验”、克服“四种危险”，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，全行业要把学习宣传贯彻六中全会精神作为一项重大政治任务，坚持原原本本学、联系实际学、领导带头学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，坚定不移推进全面从严治党，切实加强和规范党内政治生活，全面落实党内监督责任，努力营造风清气正的政治生态，扎实推进行业转型升级，促进行业持续健康发展。各级行业党组织要结合税收工作，落实全面从严治党要求，积极推进各项改革，打造税务铁军，营造风清气正的税收法治环境。按照中央部署和总局党组要求，行业党委要组织全行业继续认真学习贯彻六中全会精神，进一步提高对全面从严治党的认识，牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到中央的要求上来，更加自觉地在思想上、政治上和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。税务总局党组印发了贯彻落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，行业党委也印发了通知。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党委要切实履行主体责任，一级抓一级，层层抓落实。要专门研究部署，作出具体安排，加强督促指导。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，坚持问题导向，梳理工作短板，明确重点工作，集中攻坚克难。要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建考核的重要内容，以此作为评判党组织和书记履行管党治党责任情况的重要依据。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

（三）认真贯彻落实全国新的社会阶层人士统战工作会议精神。全国新的社会阶层人士统战工作会议2月23至24日在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志出席会议并讲话。这次会议是在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期召开的一次重要会议。各级行业党组织要按照中央要求和行业党委安排，提高认识，统筹谋划，精心组织，立足实际，学习好、贯彻好、落实好会议精神。要认真指导行业基层党组织认真学习贯彻中央统战工作会议和全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，把全行业广大党员和从业人员的思想和行动统一到中央精神上来。要做好与代表人士联系交友工作，每位党委领导都要与2名以上行业代表人士建立直接联系，定期听取他们的意见建议。要积极发挥党组织政治核心作用，探索行业党委与地方党委协调配合机制，共同做好统战工作。抓好对重点事务所、有影响有个性人士的统战工作。要做精同心服务团品牌。没有组建同心服务团分团的省市，年内要完成分团组建工作，对未组建分团的省市协会定期进行督办，并作为评选创优重要条件加以考量。要按照税务总局关于开展营改增大辅导的要求，组织同心团为纳税人开展多种形式的税法宣传、辅导活动，为国家税收事业做出新贡献。要认真履行社会责任，积极组织社会公益活动，开展扶贫济困等活动，发挥代表人士作用，扩大社会影响，提高行业形象。

（四）扎实开展“促进发展年”主题活动。中国注册税务师行业党委成立以来，按照税务总局党组关于“三年三步走”的行业党建工作思路，先后开展了“组织建设年”“制度建设年”和“基层建设年”主题活动，实现了行业党的组织和工作有效覆盖，提升了行业党建工作制度化、规范化、科学化水平，行业党建工作取得明显成效，得到税务总局党组的充分肯定。为深入贯彻中央关于加强社会组织党的建设工作精神和税务总局党组工作部署，贯彻落实全国税务师行业党委书记会议精神，巩固扩大行业党的建设成果，夯实行业创新发展基础，有力有效促进行业转型升级、跨越发展，中国注册税务师行业党委、中国注册税务师协会决定，2017年在全行业开展“促进发展年”主题活动，对于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，对于增强行业基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力、引领行业正确发展方向，对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，实现“党建保发展、发展促党建”良好局面，促进行业转型升级、跨越发展，都具有十分重要意义。各级党组织要以“促进发展年”为抓手，加强领导，精心组织，有力有效推进党的组织建设有力度、制度建设有内涵、组织活动有特色、业务工作有突破的新型基层党组织建设，促进党建工作与业务发展有机结合、深度融合，切实为广大会员提供优良服务，以行之有效措施促进行业健康发展。

（五）深入推进税法知识竞赛和税法宣传进校园活动。税法宣传教育是推进依法治国战略的重要举措，也是国家普法教育的重要内容。围绕国家税务总局提出的第26 个税收宣传月主题“深化税收改革，助力企业发展”，本着“为国家税收服务，为纳税人服务”精神，全国税法知识竞赛活动和税法宣传进校园活动已正式启动。各级税务机关要积极支持中税协举办的此次活动。行业党委要切实组织好、落实好此次活动，要把活动成效作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要任务，发挥专业优势，以实际行动帮助企业充分享受国家税收改革红利，助力企业发展；通过税法进校园宣传活动，助力大学生再就业，为涉税专业服务行业增添后备人才。

（六）切实加强行业党委自身建设。新形势下，从严治党归根到底是全面加强党的建设。行业党委要认真落实从严治党要求，进一步加强行业党委自身建设。要按照中央和总局党组要求，推动党的组织和工作实现全覆盖，切实加强行业党的领导和党员队伍建设，积极探索行业党内监督途径和机制。要结合行业发展加强党建工作，随着税务师事务所的发展、从业人员的增加，实现事业发展到哪儿，行业党的工作就要覆盖到哪儿、党的工作就要跟进到哪儿，引导和带动行业广大党员和从业人员为行业发展做贡献。各级党组织要自觉遵守政治纪律和政治规矩，严肃认真开展组织生活，用好批评和自我批评这一有力武器，提高组织生活质量和效果。要全面落实党内监督责任，确保党章党规党纪有效执行。认真贯彻落实民主集中制，使积极开展监督、主动接受监督成为自觉行动。

三、主动适应形势变化，全面落实监管新规

随着国务院行政审批制度改革和“放管服”改革的深入推进，开放涉税专业服务市场、加强事中事后监管是新形势下的新要求。国家税务总局已于近期出台《涉税专业服务监管办法（试行）》，从制度上明确对税务师事务所实行行政登记管理，并明确涉税服务市场向会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等其他涉税服务机构开放，各涉税专业服务主体在涉税专业服务市场上同台竞技，公平竞争。税务机关对所有的涉税专业服务机构从事涉税专业服务情况统一进行监管，综合运用行政登记、实名制管理、业务信息采集、信用管理、公告与推送等多种监管措施，形成事前登记、事中留痕、事后评价、检查处理等措施相互配套、以事后监管为主的监管制度体系。同时， 税务机关为涉税专业服务机构开展批量纳税申报等业务提供便利化服务。面对新的形势变化，税务师行业要充分发挥专业优势，主动作为，抢抓机遇，乘势而上，推动行业健康发展。

（一）统一认识，深刻理解形势变化。党的十八大以来，国务院深入推进行政审批制度改革。2015年，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出“简政放权、放管结合、优化服务”。国务院《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，要求在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革。在这种形势下，税务师垄断涉税专业服务市场已无可能，也不允许。事实上，会计师事务所、律师事务所、代理记账公司等其他机构也已广泛进入涉税服务市场。另一方面，贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，规范和发挥涉税专业服务机构在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用，推进办税制度改革，也需要开放市场，加强事中事后监管。同时，构建纳税服务体系，也要求推动健康规范的涉税市场的发展。各级党委要引导大家统一思想认识，认识到监管新规的出台是形势发展的必然选择，有利于促进公平竞争，也有利于推动税务师行业长远健康发展。

（二）广泛宣传，严格落实监管新规。各级党委要及时向行业宣传监管新规，组织税务师事务所及其从业人员认真学习，使其全面了解监管体系的完整架构，明确知悉税务机关的各项监管规定，严格执行各项监管要求。一是办理行政登记。新规把行政登记作为一种监管的基础手段，新设立的税务师事务所办理商事登记后，要及时向税务机关办理行政登记。二是提供实名信息。要按照实名制管理要求，向税务机关提供机构和办税人员的姓名、身份证号、专业资格证书编号、业务委托协议等实名信息。三是报送业务信息。考虑到专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证和纳税情况审查这四项业务专业性强，涉及纳税人、代理机构的税收法律责任重大，今后这四项业务向税务师事务所、会计师事务所、律师事务所开放，从事这四项业务要向税务机关报送相关业务信息。税务机关会将所有的涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员统一纳入信用管理，对其从事涉税专业服务情况和接受监管情况进行动态信用评价，并向社会公告评价结果。

（三）深耕专业，充分发挥市场主力作用。新规出台后，税务机关给税务师事务所“吃偏饭”已不可能,行业的“篱笆”已被拆除，会计师事务所、律师事务所、代理记账机构等均可从事涉税专业服务，税务师垄断涉税专业服务市场的局面彻底被打破。可以预料的是，短期内税务师行业将面临一定冲击。但也应该看到，与其他市场主体相比，税务师的专业性更强，更早进入涉税服务市场，在涉税专业服务领域精耕多年，目前是我国涉税专业服务市场的主力军。税务师行业要巩固先发优势，发挥专业优势，做强做优、做精做专，充分发挥市场主力作用，凭借高质量高水平的服务在激烈的竞争市场脱颖而出。一是坚持纳税申报代理和税务咨询主体业务地位，积极开展全流程服务和全面代理服务。要深化深耕纳税申报全流程代理服务，不断扩大代理客户范围，拓展对小微企业的全面代理业务。二是开发高端市场，开展新型业务。大力开拓税收策划、企业兼并重组、上市公司纳税情况审查等高端业务，积极探索纳税风险评估等新服务。三是探索模式创新，推进整合转型。依托“互联网+”平台，整合信息、技术、客户、人才等资源，创新业务模式；鼓励税务师事务所做强做大，提升行业整体竞争力。

（四）多措并举，大力加强人才队伍建设。企业的竞争归根到底是人才的竞争，在知识密集型的涉税专业服务领域更是如此。要切实落实税务师事务所、地方税协和中税协三级培训机制，加大人才培养力度，增强专业本领，提升行业综合竞争能力。一是全面提高队伍整体素质。要认真抓好税务师继续教育，加强专业培训力度，提高行业的整体专业水平。二是着力培养高端人才。高端人才是税务师行业的核心竞争力所在。要充分利用高等院校、专业培训机构等社会力量，积极创造实践锻炼平台，重点培养高层次、复合型、国际化人才；探索建立执业税务师的评级制度，培养一批专家型税务师。三是增加税务师供给。现在涉税服务市场需求呈现爆发式增长，税务师事务所业务量成倍增加，税务师市场供应严重不足。要积极与高等院校开展合作，通过税法进校园等系列活动，加大宣传力度，吸引更多的人参加税务师职业资格考试，提高考试通过率，逐步增加税务师的供给，满足市场需求，同时为解决大学生就业问题作出积极贡献。

（五）加强引导，积极推进依法诚信执业。新规实施后，税务机关将全面掌握税务师事务所及其从业人员的涉税业务信息。对违法违规的，税务机关将采取严厉的处理措施，甚至收回行政登记证书或税务师职业资格证书，同时纳入涉税服务失信名录并向社会信用平台推送。随着社会信用体系建设的逐步推进，失信者将会在越来越多的领域受到限制。而另一方面，随着涉税专业服务市场的全面开放，税务师行业面临更加激烈的竞争。如果不能恪守诚信，势必会失去客户的信任，最终被市场所淘汰。因此，依法诚信执业是税务师生存和发展的生命线。各级党委要引导税务师严格执行国家税收法律法规和政策，独立、客观、公正、诚信执业，依靠自身专业能力和规范优质的服务，扩大业务，开拓市场，在公平竞争中赢得发展优势。

（六）主动作为，切实强化行业自律管理。行业自律管理是监管体系的重要组成部分。新规明确规定：从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构和其他没有加入任何行业协会的涉税专业服务机构可自愿加入税务师行业协会税务代理人分会。可见，税务师行业协会自律管理的范围将进一步扩大，自律管理的作用也更加重要。中税协和各地税协要主动适应新形势，切实发挥自律管理职能。一方面要完善行业自律制度、内控制度，加快制定业务规范，健全业务标准体系，强化执业质量监督，为行业发展提供制度支持；另一方面也要积极履行服务职能，强化主动服务意识，提高服务能力，加大政策宣传、业务培训等服务力度，为行业发展提供服务保障。

税务师行业要持续健康发展，“专业”和“诚信”是硬道理。面对涉税专业服务市场全面开放的新形势，税务师行业要牢固树立打铁还需自身硬的观念，切实增强紧迫感，把握机遇，趁势而为，以专业争优势，以诚信求发展，公正、实干、规范办事，为纳税人提供高质量高水平的专业服务，在竞争激烈的市场环境中不断发展壮大。

各级行业党组织要按照党中央和税务总局党组的部署和要求，党委书记要担负起“一岗双责”的领导责任，充分发挥党组织的政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，树立公正、规范、诚信、实干的行业新风，引领全行业党员和从业人员以敢于担当、开拓创新的精神，不断推进行业党的建设和业务工作取得新成绩。以党建保发展，以发展促党建，推动税务师行业转型升级、持续健康发展，为促进税收事业进步，服务国家经济社会发展大局做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！